两个《清单》依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规、规章制度起草制定。
《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》
首先，所有首违不罚的违法行为都须满足2点共同的免罚条件：“1.初次违法（同一生产经营主体两年内未发生同类违法行为的，视为初次违法）；2.立即自行改正或责令改正期间已改正。
其次，免于处罚后，所有相对人应当做到：依法退赔消费者损失；依法履行召回义务，并对非法产品依法采取无害化处理、销毁等措施，避免再次流入市场。违法行为对应的其他免罚条件如下：
1，未取得食品经营许可从事散装食品经营活动（散装熟食销售除外）”还需满足“未发生食品安全事故。
2，食品经营许可证有效期届满未延续的”还需满足“违法行为持续时间不足1个月；实际具备取得食品经营许可证的条件；许可证有效期内未发生食品安全事故。
3，食品经营许可证载明的主体业态、经营项目等许可事项发生变化，食品经营者未按照规定申请变更的”还需满足“符合《食品经营许可和备案管理办法》第五十二条第三款规定其中之一的。
4，经营不符合食品安全标准的食用农产品”还需满足“非主观故意、食品不符合食品安全标准不是其造成的；能如实说明进货来源；未发生食品安全事故或未发生食源性疾病。
5，经营超过保质期的食品、食品添加剂”还需满足“不包括餐饮环节；能如实说明进货来源；违法货值金额不超过500元；未发生食品安全事故或未发生食源性疾病。
6，经营标签不符合《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718）和《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050）规定的预包装食品”还需满足“属于食品经营环节；能如实说明进货来源；未发生食品安全事故或未发生食源性疾病。
7，对食品生产经营主体的监督检查中，发现食品生产主体生产过程控制不符合《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》（GB 14881）规定或食品经营主体经营过程控制不符合《食品安全国家标准 餐饮服务通用卫生规范》（GB 31654）、《食品安全国家标准 食品经营过程卫生规范》（GB 31621）规定”还需满足“未发生食品安全事故或未发生食源性疾病。
8，将特殊食品与普通食品或者药品混放销售”还需满足“能如实说明进货来源；未发生食品安全事故或未发生食源性疾病。
《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》
首先，所有轻微违法不予处罚的违法行为都须满足2点共同的免罚条件：“1.能如实说明进货来源；2.立即自行改正或责令改正期间已改正。
其次，免于处罚后，所有相对人应当做到：依法退赔消费者损失；依法履行召回义务，并对非法产品依法采取无害化处理、销毁等措施，避免再次流入市场。违法行为对应的其他免罚条件如下：
1，经营不符合食品安全标准的食用农产品”还需满足“非主观故意，食品不符合食品安全标准不是其造成的；未发生食品安全事故或未发生食源性疾病；食品经营者在两年内第三次出现本类型违法行为的，不予免罚。
2，经营超过保质期的食品、食品添加剂”还需满足“违法货值金额不超过500元，且食品未售出；未发生食品安全事故或未发生食源性疾病；食品经营者在两年内第三次出现本类型违法行为的，不予免罚。
3，经营标签不符合《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718）或《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050）规定的预包装食品”还需满足“属于食品经营环节；未发生食品安全事故或未发生食源性疾病；食品经营者在两年内第三次出现本类型违法行为的，不予免罚。
4，将特殊食品与普通食品或者药品混放销售”还需满足“未发生食品安全事故或未发生食源性疾病。
本清单针对某一违法行为类型列明的适用条件，应当同时具备。
经营主体存在情节严重情形的，不适用本清单。
学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位以及为其供餐的集体用餐配送单位，不适用本清单。
依据本清单对当事人不予行政处罚的，当事人应当对变质、超过保质期或者回收的食品履行相应的法律义务。
